巴西的“G20时间”：区域大国的全球大志与地缘政治掣肘

发布时间：2025-05-12　点此：258次

当地时间2024年11月18日，巴西里约热内卢，与会者坐在G20峰会标志前。视觉我国图

当地时间11月18日至19日，二十国集团（G20）领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢举行。本届峰会以“构建公正世界和可持续星球”为主题，将削减不平等作为其中心关心，把社会容纳以及消除饥饿贫穷作为优先事项，旨在促进经济、社会和环境层面的可持续展开以及动力转型，推进包含联合国在内的全球管理安排和多边开发银行的变革。

归纳来看，本届峰会将显着进步巴西在世界业务和“全球南边”的影响力，但与此一起也面对应战。

本届G20的三大亮点

本次G20峰会具有以下三大亮点：一是将展开问题作为重中之重。聚集反饥饿贫穷、应对气候变化和金融展开可持续三大范畴，别离建立抗击饥饿和贫穷全球联盟、全球应对气候变化举动特别工作组、财政和卫生联合工作组。

二是在机制设置上加以立异。初次发动“G20社会峰会”（G20 Social）新机制。社会峰会由T20（智库）、Y20（青年）、W20（女人）、L20（劳工）、S20（科学）、Startup20（草创企业）等13个小组组成，旨在添加非政府安排及人士对世界议程的参加度。

三是在议题规划上愈加多样化。不只包含交易出资、农业、工作、教育等传统范畴，还包括数字经济、动力转型、环保、反腐等热点话题，也触及女权、减灾、旅行等新式范畴。

巴西举行G20背面的大志

卢拉政府上台后，以“巴西回来了”为主旨，尽力康复建造中等强国和区域大国形象，活跃推进多边交际，交际方针更为温文务实。巴西与区域左翼国家联系进一步亲近，极大促进了拉美左翼阵营联合，与区域右翼国家联系也整体坚持稳定。本届G20峰会上，巴方还邀了请南边一起市场成员国乌拉圭、巴拉圭作为观察员参会，将有助巴西发挥区域领导力，稳固拉美大国形象。

增强世界影响力、进步“全球南边”话语权是巴西对本次峰会的首要等待。一来，巴西以为，在全球管理系统和管理形式中，广阔展开我国家代表性严重不足，诉求和声响被选择性疏忽，特别是由美欧主导的联合国安理会亟待变革。本年上半年，巴西同四国集团成员一起提交安理会变革方案，期望安理会添加常任理事国，要求为拉美分配1席，巴方对比赛该座位则表现出激烈爱好。此次作为G20轮值主席国举行峰会将成为其“入常”加分项，一起也为其下一年顺畅举行金砖峰会和联合国气候大会（COP30）做准备。

二来，在世界业务和区域热点问题上，巴西奉行“活跃不结盟”方针，情绪清晰，立场坚定，不盲目跟随西方国家，保护了新式大国的政治独立和战略自主。在乌克兰危机问题上，巴西与我国到达关于政治处理乌克兰危机的“六点一致”，拟一起主导建立“乌克兰危机平和之友”，借以进步巴在处理地缘业务争端中的影响力。

三来，巴西有心整合G20和金砖集团两大渠道，发挥全球南边和北方国家、东方世界与西方世界之间的桥梁和枢纽效果。不久前举行的金砖集团喀山峰会上，巴西特邀一切金砖成员国参加本届G20建立的“抗击饥饿与贫穷全球联盟”建议。巴期望两大代表性多边安排构成联动效应，整合优势资源，发挥互补效果，终究到达“1+1>2”的效果。

巴西想发挥和谐效果也面对许多掣肘

地缘政治不合将是本届峰会最大应战。

俄乌和巴以问题将持续发酵。巴西总统卢拉此前因受伤缺席金砖喀山峰会，有剖析以为这是巴俄联系呈现裂缝。巴西关于处理巴以抵触的交际斡旋举动与“平和提议”受阻，卢拉自己关于以色列大屠杀的言辞引起世界争议，以色列政府将卢认定为“不受欢迎的人”，巴西多边主义交际方针面对检测。

委内瑞拉问题也将成为潜在危险点。近来有关本年7月委内瑞拉大选成果合法性的问题仍在发酵，巴西官方回绝供认大选成果，且在金砖喀山峰会上回绝委成为金砖集团伙伴国的提议，导致巴委联系敏捷恶化。

此外，墨西哥与阿根廷亦不乐见巴西主导区域业务，借G20之机抢占风头，对巴西意欲“入常”心态杂乱。以上均可能成为约束巴西在峰会中发挥和谐者效果的掣肘要素。

区域和国内业务或将影响G20议程的顺畅展开。一方面，巴方以为，在气变问题上，巴西国内90%的动力消耗来自清洁动力，大部分碳排放来自美国和欧洲国家，展开我国家对气候危机的职责最小。公正分配气候出资的应战仍然存在，展开我国家筹资面对困难，资金流持续流向发达国家。一切国家虽支撑减碳减排、动力转型，但在环境职责分管、气候补偿等根本利益问题上难以到达一致。在反饥饿和贫穷议题上，富国和跨国公司不肯为此埋单。近期，因绿色规范不对称、诉求不一致以及集团内部举动不一致等多重要素，南边一起市场和欧盟自贸协议又一次堕入僵局，卢拉对欧盟企图将森林火灾问题归入商洽表明激烈不满，再度印证展开我国家和发达国家间的利益对立难以弥合。

另一方面，巴西政治极化和社会撕裂加深，极右实力显着上升，与西方极右阵营构成联动之势。巴西右翼实力在国会和地方政府中占优，曾经总统博索纳罗为代表的极右翼实力一直有30%左右的铁票仓，给卢拉推进政治议程形成必定阻止。本年以来，保守派政治举动会议（CPAC）先后在巴西和墨西哥举行两次会议。该安排由极右翼智库“阿特拉斯网络基金会”赞助，是美国规划最大、最具影响力的保守派集会之一，活动范围和阵地已逐步扩展到拉美及西半球以外的国家和区域，并开端对标拉美左翼政党安排“圣保罗论坛”。博索纳罗及其子爱德华多、阿根廷总统米莱、萨尔瓦多总统布克尔、智利共和党首领卡斯特均是该安排的常客。不扫除在峰会期间，巴西国内极右分子可能会安排游行鼓动大众、壮大声势，趁机给左翼政府施压，形成社会动乱和失序。

我国怎么助巴西一臂之力

本年恰逢中巴建交五十周年。50年来，中巴联系两国携手同行、患难与共，可谓展开中大国联合协作、携手展开的模范。当今的中巴联系已逾越双方范畴，全局性、战略性、全球性影响日益突出。鉴此，中方应全力支撑巴西办妥此次G20峰会，实在推进世界多极化和经济全球化，更好保护全球南边一起利益、推进完善全球管理。一方面，促进与巴方在减贫、气变、环保等范畴的协作。加强“全球展开建议”和“全球应对气候变化举动小组”“抗击饥饿和贫穷全球联盟”的对接，推行我国减贫、环保理念和经历，一起加速执行2030年可持续展开议程。

另一方面，大力推进全球南边协作，促进真实的多边主义。中方应活跃支撑G20在推进经济全球化和执行可持续展开方针方面发挥更大效果，一起利用好本年轮值主席国及前后两任主席国均为金砖国家的关键，进一步促进金砖国家利益交融，呼应南边国家展开诉求，进步南边国家展开利益和世界话语权。

除此以外，还需与巴西深化各范畴务实协作，推进中巴全面战略伙伴联系走深走实，实在进步两国人民的收成感、满足感、幸福感。一方面，要尽力进步中巴经贸协作的质量和水平，持续开掘优势工业的潜力。鼓舞中企活跃参加巴西水电、太阳能、风能等传统可再生动力项目建造，恰当进步对巴西的技能搬运和支撑水平。

另一方面，更要注重展开中巴未来工业协作。加强与卢拉政府“新工业增加方案”的对接，助力巴西再工业化、数字化、智能化和绿色转型，如加强中巴在锂电池和电动汽车范畴的全工业链协作，助力巴西改进在全球价值链中“低端确定”窘境。

最终，还应及时捉住中巴联系的有利窗口期，尽量争夺巴西参加“一带一路”朋友圈，但也应对此坚持合理等待，尽力一起打造中巴联系的下一个“黄金五十年”。

（章婕妤，我国世界问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所）

汹涌新闻特约撰稿章婕妤

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